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BOT融資一般指BOOT融資即建設一擁有一運營(yíng)一轉讓?zhuān)趯?shí)際運作過(guò)程中BOOT融資方式產(chǎn)生了許多變形,BOT融資方式實(shí)際成為BOOT(建設一運營(yíng)一運營(yíng)一轉讓):BTO.(建設一轉讓一經(jīng)營(yíng));BOOS(建設一擁有一運營(yíng)一出售);BS(建設一轉讓);OT(運營(yíng)一轉讓);TOT(轉讓一運營(yíng)一轉讓)等融資方式的總稱(chēng)。從經(jīng)濟意義上說(shuō),各種方式區別并不大。
隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和城市化進(jìn)度的加快,現代化工業(yè)不可避免造成了大量水資源的嚴重污染,包括城市生活用水和工業(yè)用水的污染。因此如何治理污染、政府采取何種合適的融資模式以及如何吸引社會(huì )力量投資城市污水處理,逐漸成為環(huán)境治理中的焦點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)化方面考慮,可以對新建污水處理廠(chǎng)項目,采用BOT投融資方式。它是一種“交易雙贏(yíng)”的思路:政府以未來(lái)市場(chǎng)高速增長(cháng)的收益來(lái)?yè)Q取資本對基礎設施建設大規模的投入,加快城市發(fā)展步伐。
建設、運營(yíng)城市污水處理設施所需的資金巨大,僅依靠政府籌資顯然不夠,必須引入市場(chǎng)機制,拓展投融資渠道,而以政府特許權形式引入私人資本達到融資目的為特征的BOT模式,包括準BOT模式、TOT模式、托管運營(yíng)模式和供排水“一體化"模式,是解決此問(wèn)題的良策,下面分別對這幾種模式進(jìn)行探討。
(1)BOT模式。即建設一運營(yíng)一移交,對政府而言,政府付出的不再是一次性的巨額財政資金,而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“特許經(jīng)營(yíng)權"。即政府可以用將來(lái)的按政策征收的污水處理費來(lái)發(fā)揮現實(shí)的環(huán)境效益,變以前的一次集中支付為分期支付,可以進(jìn)一步減輕財政壓力。其次,有利于投資主體和投資結構的多元化。環(huán)保基礎設施的建設在我國歷來(lái)是政府投資,投資結構單一,在立項、選項和建設過(guò)程中管理漏洞多,難度大,而且限于政府財力,積壓項較多。采用BOT模式;可以從國際、國內乃至民間多渠道融資,投資基礎設施建設的資本在短時(shí)間內能夠迅速放大,而且通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制,項目管理水平、技術(shù)水平都會(huì )有較明顯的提高。
(2)準BOT模式。此種模式是完全BOT模式的變形,其特點(diǎn)是項目操作依然按照BOT模式,不同的是政府投入部分資金如國債,是項目公司的股東之一。此種方式可以提高投資者的信心,減輕投資者的資金壓力,非常適合資金實(shí)力較弱的國內環(huán)保企業(yè)的運作。
(3)TOT模式。即移交一運營(yíng)一移交,與BOT方式相比,TOT方式具有以下特點(diǎn):
(a)對政府來(lái)講,通過(guò)TOT方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權,可以最大限度地籌集城市污水處理與管網(wǎng)建設所需資金,并且可以盤(pán)活政府存量資產(chǎn),利用變現資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠(chǎng)建設。
(b)對于投資者來(lái)講,由于其受讓的是已建成且正常運營(yíng)的項目,建設期的風(fēng)險完全不用承擔,因此會(huì )產(chǎn)生較大興趣,盡管其投資回報率會(huì )略低于BOT方式。
(4)托管運營(yíng)模式。相對于BOT及ToT兩種方式,委托運營(yíng)方式具有以下特點(diǎn):對于政府來(lái)講,無(wú)法通過(guò)此種方式收回投資,籌集建設資金,只能通過(guò)引入競爭機制有效降低運營(yíng)成本。對企業(yè)而言,前期投入非常小,運營(yíng)期間的支出與從政府取得的污水處理服務(wù)費相對穩定,風(fēng)險較小,收益較低。
(5)供排水“一體化"模式。該模式是將城市污水處理項目與自來(lái)水項目打捆成一體,采用BOT方式建設。
相對于以上幾種模式,供排水“一體化”模式對于投資者來(lái)講,由于自來(lái)水項目具備投資回報高、政策風(fēng)險小的特點(diǎn),和污水處理項目相比具有更高的投資價(jià)值。而且,可以將自來(lái)水收費體系與污水收費體系合二為一,有效地防范投資風(fēng)險。此種模式在目前法律法規不健全的現在對投資者更具吸引力。同時(shí)由于目前我國水價(jià)體系的特點(diǎn),相對于水的處理成本,自來(lái)水處理成本遠低于污水處理成本。而自來(lái)水的水價(jià)遠高于現在的污水排放費。這樣的項目對投資者更有吸引力。
而且投資回報高于單純的污水處理BOT項目。基于以上幾種模式,從產(chǎn)業(yè)化方面考慮,可以對新建污水處理廠(chǎng)項目,采用BOT投融資方式。它是一種“交易雙贏(yíng)"的思路:政府以未來(lái)市場(chǎng)高速增長(cháng)的收益來(lái)?yè)Q取資本對基礎設施建設大規模的投入,加快城市發(fā)展步伐。對國家為改善經(jīng)濟不發(fā)達地區的環(huán)境治理投入的國債項目,可以采取準BOT模式。對近期已建成的污水處理廠(chǎng)項目,采用TOT方式,有利于盤(pán)活存量資產(chǎn),利用變現資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠(chǎng)建設。對早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項目,采取委托運營(yíng)模式。在給水缺口較大地區,可以采取供排水“一體化”模式。
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